文/鄧飛

本港人口老化問(wèn)題持續(xù)加劇，據(jù)政府統(tǒng)計(jì)處資料顯示，至2046年，65歲或以上長(zhǎng)者人口將增加至逾270萬(wàn)人，屆時(shí)每三人就有一人是長(zhǎng)者。而事實(shí)上，有危亦有機(jī)，儘管人口結(jié)構(gòu)劇變，帶來(lái)醫(yī)療、照護(hù)等社會(huì)壓力，但同時(shí)亦帶來(lái)龐大的「銀髮」消費(fèi)客群。

所謂「銀髮經(jīng)濟(jì)」，泛指圍繞長(zhǎng)者群體的消費(fèi)、產(chǎn)品、服務(wù)和就業(yè)安排所構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)鏈。這並非單一產(chǎn)業(yè)，而是一個(gè)橫跨醫(yī)療健康、金融服務(wù)、科技研發(fā)、房屋設(shè)計(jì)、旅遊文化等多元領(lǐng)域的綜合經(jīng)濟(jì)體。有市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)估計(jì)，至2030年，全球銀髮市場(chǎng)將達(dá)到年花15萬(wàn)億美元的規(guī)模。本港政府經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)表示，去年60歲或以上人士消費(fèi)額達(dá)3,420億元，未來(lái)會(huì)繼續(xù)上升，在十年後將達(dá)到4,960億元。故此，對(duì)於人口老化速度領(lǐng)先全球的本港而言，銀髮經(jīng)濟(jì)不但是一個(gè)龐大的內(nèi)需市場(chǎng)，更是推動(dòng)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的重大機(jī)遇。

政府於去年《施政報(bào)告》提出成立「促進(jìn)銀髮經(jīng)濟(jì)工作組」，並且於日前公布30項(xiàng)涵蓋五大範(fàn)疇的措施，涵蓋「銀色消費(fèi)」、「銀色產(chǎn)業(yè)」、「銀色品質(zhì)保證」、「銀色財(cái)務(wù)及保障」及「銀色生產(chǎn)動(dòng)力」。措施跨局跨界推行，方向正確，展現(xiàn)決心，然而，最大缺陷是沒有明確的「關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)」（KPI）。

政府的角色不只是推介產(chǎn)品與活動(dòng)，而是創(chuàng)造一個(gè)具誘因、能監(jiān)察、有進(jìn)度的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。例如在「銀色消費(fèi)」方面，展覽增設(shè)銀髮主題、餐飲推出照護(hù)食、電商平臺(tái)上架長(zhǎng)者用品，方向正面，但未見如何設(shè)定目標(biāo)推動(dòng)消費(fèi)額成長(zhǎng)、吸引多少商戶參與、或提高多少長(zhǎng)者的購(gòu)買滿意度。

又如「銀色產(chǎn)業(yè)」方面，科學(xué)園和數(shù)碼港支援樂(lè)齡科技發(fā)展，但政府並無(wú)設(shè)KPI去量度本地初創(chuàng)研發(fā)樂(lè)齡科技的轉(zhuǎn)化率、市場(chǎng)滲透率或出口數(shù)字。既然要產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，就必須量化追蹤，否則容易流於「做過(guò)就算」。

「銀色財(cái)務(wù)及保障」涵蓋保險(xiǎn)、年金及金融防騙等，理應(yīng)是金融中心香港的強(qiáng)項(xiàng)。惟目前銀髮族的金融參與率、保險(xiǎn)覆蓋率、理財(cái)知識(shí)程度及金融騙案損失數(shù)據(jù)等基線資料未清晰，教育及制度介入也未有量化目標(biāo)，令人憂慮「有措施、無(wú)成效」。

此外，政府強(qiáng)調(diào)「釋放銀色生產(chǎn)動(dòng)力」，鼓勵(lì)長(zhǎng)者就業(yè)或再就業(yè)，但若企業(yè)未見具體誘因或支持，如稅務(wù)優(yōu)惠、再培訓(xùn)津貼、長(zhǎng)者友善工作環(huán)境資助等，恐怕只會(huì)淪為口號(hào)。而對(duì)於長(zhǎng)者而言，重返職場(chǎng)也需心理、安全、靈活工時(shí)等多方面配合，政府應(yīng)更有系統(tǒng)地設(shè)計(jì)試驗(yàn)計(jì)劃、鼓勵(lì)社企參與、並透過(guò)實(shí)證收集數(shù)據(jù)調(diào)整政策。

其實(shí)，發(fā)展銀髮經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的不僅是經(jīng)濟(jì)效益，更關(guān)乎提升長(zhǎng)者的尊嚴(yán)與生活質(zhì)素。一個(gè)有尊重、有選擇的長(zhǎng)者生活環(huán)境，不單減輕政府財(cái)政壓力，也能活化社會(huì)氛圍。我們應(yīng)抱持「由照顧轉(zhuǎn)向共創(chuàng)」的心態(tài)，將長(zhǎng)者視為有能力、有貢獻(xiàn)、有選擇的社會(huì)成員。政策上，政府宜考慮為銀髮經(jīng)濟(jì)設(shè)立專責(zé)評(píng)估架構(gòu)，提出具體中短期KPI，如3年內(nèi)提升銀髮相關(guān)創(chuàng)科企業(yè)數(shù)目、5年內(nèi)長(zhǎng)者就業(yè)人數(shù)淨(jìng)增幅、或每年帶動(dòng)銀髮消費(fèi)佔(zhàn)GDP的比重增長(zhǎng)，讓整個(gè)行動(dòng)由被動(dòng)倡導(dǎo)，走向主動(dòng)領(lǐng)航。

本港的人口老化已無(wú)可逆轉(zhuǎn)，如何將挑戰(zhàn)化為機(jī)遇，將被動(dòng)支出轉(zhuǎn)為積極投資，將長(zhǎng)者從照顧對(duì)象轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)參與者與產(chǎn)業(yè)推動(dòng)者，將是這十年本港經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。銀髮經(jīng)濟(jì)不缺藍(lán)圖、不缺潛力，只缺主動(dòng)與量化的行動(dòng)力。政府若真心推動(dòng)，下一步，就要拿出明確KPI來(lái)接受公眾監(jiān)督，才能令銀髮經(jīng)濟(jì)從「方向?qū)Α棺呦颉赣谐尚А埂?/p>

（作者為立法會(huì)議員、全國(guó)港澳研究會(huì)理事、教聯(lián)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）