盧偉國 立法會議員（工程界） 香港經(jīng)濟(jì)民生聯(lián)盟主席

立法會近日通過了筆者動議的一項議員議案，促請?zhí)貐^(qū)政府正視本港人口結(jié)構(gòu)變化，拿出魄力與遠(yuǎn)見，盡快設(shè)立專責(zé)規(guī)劃人口政策的最高層次架構(gòu)，將人口政策提升至最高策略層面，制訂完整、前瞻、科學(xué)的人口與人力資源發(fā)展藍(lán)圖，並加強(qiáng)跨部門的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，以及促成不同行業(yè)、專業(yè)和社會各界合作，推動系統(tǒng)性改革，為「八大中心」建設(shè)注入源源不絕的人才活水，讓香港的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

香港正處於由治及興的關(guān)鍵時期，卻面臨嚴(yán)峻的人口挑戰(zhàn)，出生率持續(xù)偏低、人口高齡化加劇、勞動人口參與率逐步下降，這些結(jié)構(gòu)性問題若不能有效解決，不同行業(yè)、不同職業(yè)階層將面臨系統(tǒng)性人手短缺，公共服務(wù)將承受巨大壓力，香港的競爭力和發(fā)展動能也會嚴(yán)重受損。根據(jù)特區(qū)政府最新的人力推算報告，至2028年，本港整體人力缺口將高達(dá)18萬人，情況令人憂慮。

運用數(shù)據(jù)追蹤勞動力供需

特區(qū)政府自2015年發(fā)表《人口政策─策略與措施》報告後，至今已近十年，是時候重新制定具前瞻性的人口政策，提出切實可行的新建議。特區(qū)政府應(yīng)盡早設(shè)立專責(zé)規(guī)劃人口政策的最高層次架構(gòu)，完善頂層規(guī)劃，將人口政策置於施政高階位置，統(tǒng)籌全域，從短、中、長期三方面，全面規(guī)劃人口發(fā)展與人力資源配置，包括進(jìn)行新一輪人口政策檢討，並建立人口數(shù)據(jù)庫，動態(tài)追蹤勞動力供需、人才流動趨勢，運用數(shù)據(jù)驅(qū)動決策，才能真正做到未雨綢繆。這個專責(zé)架構(gòu)應(yīng)擁有實質(zhì)協(xié)調(diào)權(quán)，打破部門壁壘，整合不同政策局的資源，強(qiáng)化跨部門協(xié)作。

要有效應(yīng)對本港人口結(jié)構(gòu)危機(jī)，特區(qū)政府應(yīng)多管齊下，推出下列政策配套措施。

短期而言，特區(qū)政府應(yīng)持續(xù)優(yōu)化輸入人力政策，填補(bǔ)關(guān)鍵缺口。近年多項輸入勞工計劃，包括「補(bǔ)充勞工優(yōu)化計劃」及「行業(yè)輸入勞工計劃」，雖初見成效，但規(guī)模仍然不足。例如2028年建造業(yè)估計缺口大約為5萬人，現(xiàn)時配額僅1.2萬；各行業(yè)熟練技術(shù)人員缺口6萬，目前計劃僅提供1萬名額，應(yīng)適時檢視及擴(kuò)大規(guī)模，並加快審批程序，補(bǔ)充短期缺口。同時，特區(qū)政府應(yīng)強(qiáng)化本地勞動力的培育與再培訓(xùn)機(jī)制，致力提升整體勞動力參與率，特別是釋放婦女、青年及銀髮族的潛在勞動力。

加強(qiáng)跨部門協(xié)作延攬人才

中期而言，特區(qū)政府應(yīng)配合「八大中心」發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化教育資源配置。「八大中心」是國家為香港確立的八個重點領(lǐng)域，代表了未來香港的重要發(fā)展方向。特區(qū)政府應(yīng)根據(jù)最新的人力需求預(yù)測，加強(qiáng)與大學(xué)教育資助委員會合作，就各個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域制定教育培訓(xùn)策略，調(diào)整學(xué)科及學(xué)額分配，對接產(chǎn)業(yè)需求，建立全方位、分層次的人才庫，涵蓋高端、中端及基層技術(shù)人才，擴(kuò)大「持續(xù)進(jìn)修基金」的適用範(fàn)圍，以涵蓋人工智能等新興技能培訓(xùn)。

長遠(yuǎn)而言，特區(qū)政府應(yīng)優(yōu)化鼓勵生育政策，以及系統(tǒng)性延攬海內(nèi)外青年人才，致力構(gòu)建可持續(xù)人口生態(tài)。特區(qū)政府近年推出「新生嬰兒獎勵金」等措施，帶來一定正面效果，但力度仍嫌不足，應(yīng)進(jìn)一步增設(shè)子女免稅額，提供教育津貼，增加全薪育兒假，營造鼓勵生育的社會氛圍。同時，特區(qū)政府應(yīng)加強(qiáng)「香港人才服務(wù)辦公室」與海外經(jīng)貿(mào)辦的協(xié)作，既設(shè)法吸引「一帶一路」沿線國家和地區(qū)的青年人才來港升學(xué)就業(yè)，又主動為歐美華裔留學(xué)生提供「來港就業(yè)諮詢和配對」一站式服務(wù)。